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國家新型城鎮化試點省濉溪縣實施方案

來源:濉溪縣政府網 作者:admin 人氣:328 發布時間:2016-02-19 14:33:31
摘要:各鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構: 《國家新型城鎮化試點省濉溪縣實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 2015年11月5日 國家新型城鎮化試點省濉溪縣實施方案 根據《安徽省人民政府關于印發國家新型城鎮化試點省安徽總體...

燕赵风采20选5走势图 www.bywgl.icu 各鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

《國家新型城鎮化試點省濉溪縣實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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2015年11月5日h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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國家新型城鎮化試點省濉溪縣實施方案h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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根據《安徽省人民政府關于印發國家新型城鎮化試點省安徽總體方案的通知》(皖政〔2015〕15號)和《淮北市人民政府關于印發國家新型城鎮化試點省淮北市實施方案的通知》(淮政〔2015〕37號)等要求,結合我縣實際,制定本方案。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

一、總體要求和試點目標h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以人的城鎮化為核心,以提升質量為關鍵,以“四個濉溪”建設為目標,堅持“尊重規律、因地制宜、分類指導、統籌推進”原則,圍繞人、地、錢、規劃、建設、管理,推進農業轉移人口市民化,促進城鄉統籌發展和產城融合發展,增強要素保障能力,形成具有濉溪特色的新型城鎮化發展制度體系,走出一條高質量、可持續、廣包容的城鎮化道路。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

(二)具體目標。到2017年,城鎮化率達到48%;到2020年,城鎮化率達到53%。初步建立比較完善的新型城鎮化體制機制,城鎮化水平和質量有較大幅度提高。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

——農業轉移人口市民化促進機制初步建立。在農業轉移人口城鎮落戶、就業能力提升、住房供應保障體系、基本公共服務均等化等方面進行探索。到2020年,全覆蓋、?;?、多層次、可持續的基本公共服務體系基本建成。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

——城鄉統籌發展水平明顯提高。規劃引領作用明顯增強,規劃編制實施法制化進程加快。縣城主城區能級進一步增強,建制鎮規劃建設管理水平顯著提升,美好鄉村建設取得明顯成效,城鄉建設、基礎設施、產業發展、公共服務、生態環境、管理體制等一體化進程進一步加快,城鄉關系更加和諧。行政成本降低,社區管理新體制初步建立。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

——產城融合發展進一步加快。濉溪經濟開發區、濉蕪現代產業園區、百善工業園“2+1”園區產城一體化試點全面推進,具有核心競爭力的現代產業體系基本形成。智慧城市、人文城市、綠色城市建設步伐加快,城鎮產業發展、吸納就業、聚集人口、公共服務能力大幅增強,城鎮基礎設施水平顯著提升,城鎮人居環境明顯改善。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

——多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立。投融資機制改革進一步深化,融資渠道進一步拓寬,市場化融資模式逐步確立,城鎮化資金保障能力顯著提高。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

——與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善。農村產權制度改革深入推進,土地承包經營權有序合理流轉,土地再開發激勵約束機制基本建立,土地節約集約利用水平明顯提升。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

二、試點任務h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

(一)堅持以人為本,探索建立農業轉移人口市民化推進機制。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

1.深化戶籍制度改革。全面放開縣城和建制鎮落戶限制。實施城鄉戶籍一元化管理改革,取消農業、非農二元戶口性質區別,統一登記為居民戶口。制定城鄉統一的就業失業登記管理、義務教育、社會保險、社會救助、衛生計生等配套政策,逐步實現城鄉居民社會福利一體化。繼續實行流動人口居住證制度,拓寬居住證的服務保障功能。健全人口信息管理制度和城鎮化人口統計相關調查制度。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

2.促進創業就業。整合創業扶持政策,完善創業服務體系,促進城鄉勞動者平等就業。落實小額擔保貸款及貼息,完善為小微企業服務的政策性擔保體系,提供創業孵化服務。大力實施“春潮行動”、新型職業農民培育計劃、“雨露計劃”等職業技能創業能力提升計劃,加快建立覆蓋全縣的就業信息服務網絡。推進企業培訓法制化,提高企業職工培訓經費比例,在成本中列支。深入開展“小老板”培育工程。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

3.完善住房供應體系。實行公共租賃住房租補分離,進一步放寬申請條件,把更多的人群納入住房保障范圍?;剿鞴夥拷肷緇嶧課葑飭奘諧?,盤活閑置存量公租房房源。加快推進棚戶區改造,加大棚戶區居民貨幣化安置力度。支持推進住房公積金擴面,在非公有制企業落實住房公積金制度,逐步實現住房公積金政策全覆蓋。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

4.增強教育保障。堅持以流入地政府為主,以公辦學校為主,消除進城務工人員隨遷子女就學障礙,實行“一樣就讀、一樣升學、一樣免費”,保障就近、平等接受義務教育。鼓勵采取一校多區、集團化學校等辦學模式,促進義務教育均衡發展。在學前教育階段,將隨遷子女逐步納入公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園。落實有關隨遷子女異地中高考制度和招生制度,為隨遷子女在本地參加升學考試提供便利。制定鼓勵社會力量興辦教育的實施意見,引導社會資金進入教育領域。深化職業教育培養模式改革,探索校企股份合作試點,推進“現代學徒制”辦學模式,滿足市場多層次人才需求。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

5.提供醫療衛生保障。全面推進公立醫院改革,建立醫務人員執業監管信息系統,通過醫聯體、醫師多點執業等方式,建立分級診療制度?;平欽蚓用褚獎?、城鎮職工醫保、新農合“三保”融合,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善屬地化管理的基本公共衛生計生服務政策,根據常住人口規模和分布狀況,均衡合理配置服務資源,把農業轉移人口納入城鎮基本公共衛生計生服務體系,逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準,免費提供健康管理、計劃生育等公共衛生計生服務,推進衛生計生服務均等化??乓攪剖諧∩緇嶙時咀既?,鼓勵社會力量參與公立醫院改制重組。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

6.健全養老服務體系。實施統一的城鄉居民基本養老保險制度,完善社會保險關系轉移接續政策,落實城鄉養老保險制度銜接暫行辦法,做好參保人員跨制度銜接。對于在城鎮從事個體經營或靈活就業的農業轉移人口,不受戶籍限制,允許其以個體身份在戶籍所在地參加城鎮職工養老保險。引導社會資金進入養老服務領域,鼓勵養老機構為低收入農業轉移家庭中的失能、高齡老人提供基本養老服務。加快城鄉養老服務設施建設,推進農村敬老院轉型升級為區域性農村養老服務中心,開展公辦養老機構改革試點。鼓勵民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。以市場化方式發展養老服務產業,重點支持居家養老、社區服務、集中養老等面向基層大眾的養老服務產業。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

7.建立農業轉移人口市民化成本分?;?。縣財政承擔農業轉移人口市民化在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的基本公共服務成本投入。企業承擔部分成本,嚴格落實農民工與城鎮職工同工同酬制度,積極開展農民工技能培訓并增加培訓投入,依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用和住房公積金。農民工承擔個人成本,承擔參加城鎮養老、醫療、失業等社會保險、住房公積金以及就業培訓成本中的個人支出部分。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

()統籌城鄉發展,提高城鎮化質量和水平。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

8.強化規劃引導作用。加強經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和生態環境?;す婊耐吵鐨?,推動規劃編制、修編和實施法制化,建立健全規劃實施監督機制,杜絕不按照規劃建設、隨意變更規劃等行為。優化提升縣城主城區,完善綜合服務功能,加快產業和人口集聚,堅持以人為本,以創新、綠色、智慧、人文為導向,推進道路、供水、供氣、污水處理設施及河西區重點項目建設,打造皖北乃至全省具有較大影響力的新型城鎮化示范縣。結合建設新型煤化工合成材料基地和礦區采煤塌陷村莊搬遷,啟動淮北新型煤化工合成材料基地集中搬遷安置項目建設。進一步提升百善、臨渙、南坪等區域中心鎮規劃建設水平,促進城鄉發展一體化。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

9.推動縣城提質擴容。按照城市的標準規劃建設管理縣城,以“三治”(治臟、治亂、治違)、“三增”(增強功能、增加綠量、增進文明)為突破口,推動“三提升”(提升規劃水平、提升建設水平、提升管理水平),努力將縣城建設成為經濟繁榮、環境優美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好城市。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

10.扎實推進城鄉一體化發展。把中心村建設、村莊布點規劃與城市發展、城鎮建設、土地利用、采煤塌陷搬遷等規劃有機結合,科學規劃建設中心村。進一步統籌城鄉供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接,加大農村教育、衛生、文化、體育等公共服務設施建設的投入力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。深入推進農村清潔工程,推行農村環衛市場化改革,加快整治鄉村環境,使全縣村鎮面貌、人居環境得到明顯改觀。立足市場需求和資源優勢,宜種則種、宜養則養、宜商則商、宜游則游,推動“一村一品”規?;?、品牌化發展。發展適度規模經營,大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體,帶動農民增收。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

11.優化行政區劃設置。根據發展需要,適時有序擴大“2+1”園區、濉溪鎮、重點建制鎮管理范圍。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。選擇符合條件的鎮,爭取開展設市模式試點。做大做強中心鎮,促進農業人口就地城鎮化。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

12.創新社會治理。深化社會組織登記制度改革,推進社會組織直接登記,實現行業協會商會與行政機關脫鉤。逐步完善社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等制度體系。健全常住人口社區管理服務體制,切實增強社區自治和服務功能。借鑒社區改革“銅陵模式”,探索直接管理與服務社區體制,創新社區自治模式,實施社區網格化管理。推廣社會服務管理信息化“蕪湖模式”,按照服務一站式、治理網格化目標,將政府各職能部門所有與居民相關的審批和辦理事項整合到信息化平臺,形成居民生活全方位服務、生命周期終身服務和社會治理全程服務三大體系。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

()推進產城融合,增強城鎮綜合承載力。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

13.強化產業支撐。提升產業競爭力與促進就業并舉,優化產業布局和結構,推進經濟轉型升級,促進農業轉移人口充分就業,構建結構優化、技術先進、特色鮮明、就業容量大的產業體系。以推進濉溪經濟開發區、濉蕪現代產業園、百善工業園“2+1”園區產城一體化試點為突破口,完善產業園區城市功能,建立產業園區與城鎮一體化布局和聯動發展機制,努力建成現代產業基地和宜居宜業新城??蒲Фㄎ輝扒韉疾?,重點發展鋁基新材料、高端裝備制造、食品加工、節能環保、電子信息產業及相關配套產業,統籌規劃建設公共服務設施。健全節約集約發展機制,加大對閑置、低效用地的處置力度,探索存量建設用地二次開發機制,提高項目土地容積率、工業用地投資強度和畝均稅收額度。嚴控重污染行業項目,推進園區循環化改造試點,創建生態工業示范園區等綠色園區。引進社會資本采取PPP等模式參與產業園區基礎設施建設。支持產業園區探索同社會資本共辦“園中園”。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

14.增強城鎮功能。構建安全高效便利的市政公用設施網絡體系,統籌地下管網建設,推行城市地下綜合管廊試點,到2020年,完成全縣地下管線補測補繪,實現小區、廠區等管線數據入系統,實現全縣全方位地下管線數據的實時查看,做到地下管線的智能化信息管理??蒲П嘀頻叵驢占渥酆俠?、城市排水(雨水)防澇、綠地系統等規劃,建設“海綿城市”。推進智慧城市建設,落實市《智慧城市頂層設計和整體規劃(2015—-2025年)》,建設以公安人口信息為基礎,融合民政、人社、衛計等部門數據信息的社會服務管理信息化綜合平臺,推進平安工程視頻監控系統、數字城管監督指揮系統等項目建設。推進無線網絡城鎮全覆蓋。打造數據資源中心,加快數據資源集聚能力和管理能力建設。將智慧城市建設與新興產業發展有機結合,促進各種創新要素聚集、交融,催生新的業態和商業模式,推動物聯網、移動互聯網、創意應用等智慧型新興產業發展。拓展城鄉居民休閑空間,推進人文城市建設。依托臨渙古城遺址公園工程,修繕?;こ勤蠣?、山西會館、傳統民居街區,深入挖掘非物質文化遺產項目,申報全國歷史文化名鎮;開展濉溪老城石板街?;ば奚曬こ?,結合口子酒文化宣傳展示,申報全國歷史文化名街。建設柳孜運河遺址考古公園,打造世界文化遺產品牌。大力發展電子商務、物流配送、連鎖經營、購物中心等現代流通形式和組織。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

15. 優化城鎮生態環境。實施綠色建筑行動,加快既有建筑節能改造,大力發展綠色建材。到2020年,全縣50%的城鎮新建建筑按綠色建筑標準設計制造。加強城鎮環境綜合整治,合理布局和建設城鎮污水處理廠及污水管網,加強大氣污染區域聯防聯控聯治。到2020年,所有重點鎮全部建設污水處理廠,城市污水處理率達到95%以上。探索排污權交易制度,建立吸引社會資本投入城鎮生態環境?;さ氖諧』?。編制城鎮自然資源資產負債表,建立生態環境損害責任終身追究制。健全固定資產投資節能評估審查和后督查評估制度。推進循環經濟、低碳經濟發展,積極創建低碳城鎮、低碳產業園區?;孤袒嶸卸?,積極創建國家級園林縣城。到2017年,縣城建成區綠地率達到40%以上。全面開展采煤塌陷區搬遷改造,重點加強公共基礎設施、公共服務設施改造和產業集聚區、接續替代產業平臺建設。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

()拓寬融資渠道,提高城鎮化資金保障能力。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

16.創新城市金融服務體系。完善政府投融資平臺建設,深化縣建投公司轉型改革,強化其國有資本投資運營功能。推進企業上市掛牌,鼓勵企業發行債務融資工具,擴大直接融資規模?;蟯飩鶉諢估村∩枇⒎種Щ?,引導金融機構在金融服務薄弱區域設立服務網點。加強政銀企對接,推進金融創新。建立產業投資基金,吸引社會資本投入,重點支持優勢主導產業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業發展。探索與金融機構合作設立循環經濟、電子信息、綠色食品等產業發展專項投資基金。進一步推動金融簡政放權和便民服務,釋放市場活力,打造金融超市。支持民間資本按監管要求,參股、投資金融機構,發展小額貸款、抵押擔保、融資租賃等支持小微企業發展的中小金融機構和金融業務。落實社會信用體系建設發展規劃綱要,推進公共信用信息系統平臺建設。推進農村金融改革,將農村抵押貸款逐步擴大到農村居民住房、大棚等,盤活現行體制下難以抵押融資的“沉睡”農村資源。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

17.創新國有資產管理體制。創新城市經營性和非經營性資產管理模式,推進國有資產資本化、證券化。研究制定黨政機關資產資本化運營工作方案,打破部門界限,分類分批將機關事業單位管理使用的各類非經營性資產變更為經營性資產。將所有行政事業單位使用的房屋、建筑物等不動產由縣國資局委托給縣建投公司統一經營,提升縣建投公司融資能力,進一步擴大資產運作空間。按照黨政機關辦公用房有關規定,核定機關事業單位使用面積,按照市場價格核定租金標準,核定面積內租金由財政統一負擔,超過核定面積由各單位自行負擔。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

18.深化政府投融資體制改革。制定出臺推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見,在城市基礎設施、綜合交通、保障性住房、醫療衛生、文體教育、農田水利、社會事業等領域開展實施?;」銥⒁?、中國進出口銀行和農業發展銀行等政策性銀行信貸資金,降低融資成本,促進高新技術產業、主導產業、基礎設施、外向型經濟和農業的發展。支持縣級投融資平臺與政策性金融機構開展新型城鎮化、保障性安居工程、產業園區建設等方面的融資合作。推進政府性債務管理改革,將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,探索編制權責發生制政府綜合財務報告,建立跨年度預算平衡機制,防范政府性債務風險。探索公有資本和非公有資本交叉持股,壯大融資擔保實力,更好地為中小企業服務。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

(五)強化產權創新,進一步完善農村土地管理制度。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

19.完善土地承包經營制度。加快農村土地承包經營權確權登記頒證試點步伐,保障農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押擔保權能。2016年完成全縣農村土地確權工作。建立健全土地承包經營權流轉激勵機制,支持農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地,引導土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業流轉。健全土地流轉服務平臺,建立土地流轉準入、風險評估、監督保障制度,依法?;づ┟褳戀爻邪ㄒ?。鞏固完善林地確權登記發證工作成果,鼓勵林地承包經營權流轉。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

20.創新農村集體“三資”管理運營體制??古┐寮宀ü煞鶯獻髦聘母鍤緣?。率先推進城中村、城郊村、美好鄉村和集體經濟收入較高的村產權制度改革,鼓勵中心村聯動推進,著力構建新型的農村集體資產管理體制和運營機制。在2015年完成2個村居集體產權股份合作制改革的基礎上,2016年、2017年分別完成個4個村居、6個村居集體產權股份合作制改革。全面開展農村集體“三資”清理核實和確權登記,加強農村集體“三資”管理監督。鼓勵村集體經濟組織以集體“三資”按照保底分紅的方式參股經營穩定、資產質量較好的企業。選擇有條件的村,以經確認評估的集體資產、資源、集體經營收益、土地收益等作為資本金主要來源,成立經濟實體(公司),通過股份合作、村有民營等方式發展經營集體資產。建立完善集體經營收益分配辦法。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

21.推進農村集體經營性建設用地流轉。探索開展農村集體經營性建設用地使用權入市改革,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地通過出讓、租賃、作價入股、轉讓、出租等方式依法進行流轉,實行與國有土地同等入市、同權同價??瓜中型戀刈芴謇霉婊髡晟乒ぷ?,爭取國家、省對中小城市綜合改革試點地區因采煤塌陷減少的耕地予以核減。建立農村轉移人口和礦區閉礦進城人員與新增城鎮建設用地人地掛鉤機制,鼓勵農村轉移人口原居住宅基地依法流轉。堅持自愿、有償原則,探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立統一的公共資源交易市場,將農村集體建設用地、宅基地、林地使用權、林木所有權、土地承包經營權、建設用地指標、耕地占補平衡指標的轉讓、出租、入股、抵押等,逐步納入公共資源交易市場。探索建立集體建設用地指標儲備制度。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

22.建立土地再開發激勵約束機制。推進采煤沉陷區綜合治理,開展廢棄村莊和廢棄礦山治理,探索建立“地票”交易制度,將土地指標在縣域范圍內有償調劑使用。全面實行經營性用地“凈地”收儲、“凈地”出讓,提高土地市場收益。建立盤活閑置、低效利用土地和新增用地的激勵約束機制,提高土地利用效率。制定實施節約集約用地考評辦法,對符合產業政策、投資強度高的建設項目實行供地優先安排。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

三、保障措施h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

()加強組織領導。成立推進新型城鎮化暨中小城市綜合改革試點工作領導小組,統籌研究解決綜合試點中的重大問題。領導小組辦公室設在縣發改委(物價局),具體負責試點日常組織、協調和推進工作。各鎮、“2+1”園區、各有關部門要成立相應領導協調機構,抓好各項改革試點任務落實。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

(二)精心組織實施。對試點任務進行分解,落實到具體部門和單位,加強對工作進展、政策落實和實施效果的督查考核,不斷完善政策措施。有關部門和單位要認真履行職責,制定工作推進方案,密切與省、市對口部門的溝通銜接,加強對試點工作的指導服務。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

(三)強化項目支撐。深入研究新型城鎮化有關政策,按照重點突出、適度超前的原則,圍繞基礎設施、產業轉型、生態環境、社會民生等方面,做好項目謀劃儲備,搞好前期論證,確保項目隨時拿得出、用得上,提高項目申報成功率。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

(四)積極宣傳引導。廣泛宣傳新型城鎮化試點工作的重大意義、目標任務和政策措施,及時推廣好做法、好經驗,引導全社會力量共同參與試點工作。h4F知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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